保护耕地 保障发展 切实担负起自然资源部门的政治责任

2020年06月26日

解更生

6月25日是第30个全国“土地日”,宣传主题是“节约集约用地、严守耕地红线”。保护耕地和保障发展是法律赋予自然资源部门的职责。作为传统的农业大市,我们要毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度,始终坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”的基本国策。

去年以来,在市委、市政府和省自然资源厅的坚强领导下,运城市规划和自然资源局紧紧围绕土地“全生命周期管理”这一命题,切实担负起保障国家粮食安全的政治责任,全面落实最严格的土地管理制度和耕地保护制度,强化节约集约用地和永久基本农田保护,走出一条具有运城特色的人地和谐发展新路径。

(一)国土调查奠定基础。开展第三次全国土地调查工作,是党中央、国务院作出的重要决策,我们坚持把“实事求是、求真务实”作为最基本的要求,严格遵循现状真实性调查原则,强化调查业务培训,全面落实调查工作的全过程检查,稳步推进成果汇总、数据建库、系统建设等工作。截至目前,我市已全面完成了“第三次国土调查”县级调查和建库工作,并按时间节点准时向国家和省报送了三调数据成果。全市13个县(市、区)第三次国土调查数据成果,全部通过国家核查,平均差错率0.27%,在全省差错率最低,切实摸清了全市土地资源底数,为科学开展国土空间规划、节约集约利用土地奠定了坚实基础。

(二)空间规划布局严密。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,是党中央、国务院作出的重大部署。去年以来,我们坚持规划引领擘画运城建设的“美好蓝图”,全方位构建以国土空间规划为纲领、各类专项规划为支撑、详细规划为实施操作依据的空间规划体系。截至目前,全市已基本完成市级与各县级国土空间规划“三区三线”划定工作,初步划定永久基本农田总面积约4401平方公里(约660万亩),确保了“口粮田”的绝对安全。到2020年年底,我们将全面完成市县国土空间总体规划编制任务,基本完成县域层面10—20个编制试点村庄布局规划工作,初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。

(三)耕地保护成效明显。近年来,在耕地保护方面,我们严格实行“一把手”负责制,建立了“党委领导、政府负责、部门配合、公众参与、上下联动”的耕地保护工作机制,市、县、乡、村逐级落实耕地和基本农田保护任务,严格执行耕地保护管控性措施,从严控制建设用地占用耕地规模。扎实推进耕地占补平衡,大力开展土地开发整理和复垦,共开(复)垦耕地近3万亩,确保了耕地数量不减少、质量不降低。同时,实行永久基本农田特殊保护制度,制订《运城市永久基本农田整改补划及储备区划定工作方案》,严格禁止不符合国家要求的项目占用永久基本农田,实现了永久基本农田数量、质量和生态三位一体保护。截至目前,全市耕地和基本农田面积分别为758.85万亩和660.8024万亩,耕地保护率达到102.34%。

(四)用地保障节约集约。节约集约用地是调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段,是统筹协调经济社会发展与耕地保护的根本方法,也是解决我市土地供求矛盾的重要举措。一是在严格保护耕地、节约集约用地的前提下,坚持“有保有压、区别对待”和“注重整合、按需配置”的原则,严格新增建设用地指标管控,制定出台《关于支持以工业为主的产业发展用地服务保障的若干措施》,将有限的指标主要用于保障产业发展、基础设施建设、民生等项目用地需求。2019年全市获批建设用地10343亩,批地量是2016年以来最多的一年。二是积极挖掘用地潜力,向各县(市、区)下达“批而未用”和闲置土地清理指标,实行周调度、月通报、季考核。将清理“批而未用”土地工作与分配年度新增土地指标挂钩,超额完成任务的奖励指标,未完成任务的核减指标。去年以来,全市共处置各类“批而未用”土地9671亩,闲置土地1256亩,有效盘活了存量土地。三是积极推进工业项目供地模式改革。保持工业用地基准地价3年基本不增加,切实减轻工业企业负担;主动做好“标准地”改革工作,出台《运城市推进“标准地”改革实施方案》,要求每个开发区三季度前至少出让一宗“标准地”,确保工业项目实现“拿地即开工”;鼓励建设“标准化厂房”,缓解企业资金压力,减少项目建设周期,使之成为工业项目的“孵化器”。

(五)执法监察不断强化。为更加坚决贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的重大方针、决策部署,坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地红线,我们坚持“问题导向、底线思维”、坚持“刀刃向内、严起来”,将严格执法作为严肃的政治任务,切实履职尽责。在全市范围内深入开展打击非法违法用地用矿专项整治行动,不断加大执法督查力度,进一步规范全市自然资源管理秩序。积极与公安、环保、农业等部门沟通对接,建立联合执法工作机制,全面部署开展了扫黑除恶、违建别墅清查整治、“大棚房”问题专项清理整治、打击非法违法采矿违法犯罪、打击破坏生态环境违法犯罪、设施农业项目用地清理整治、建设工程项目日常监督管理等一系列专项行动,定期公开挂牌督办典型案件,探索建立自然资源违法行为黑名单制度,增强执法监管震慑力,提高监管有效性。严抓执法监管责任落实,采取第三方机构定期评估、上级部门不定期抽查、属地管理追责等管理办法,将受批评和获奖励事项同时通报给当地党委政府,坚决整治执法监管不作为、乱作为等问题,全市自然资源管理秩序得到规范。今年以来,全市共核查土地违法线索件59件,立案处理26件,追究党纪政纪责任13人,追究刑事责任2人。

保护土地资源功在当代,利在千秋。今天是第30个全国“土地日”,让我们从今天做起,以“节约集约用地、严守耕地红线”为己任,以共建山水林田湖草命运共同体为己责,坚决做到像保护大熊猫一样保护耕地,像保护眼睛一样保护生态环境,共同谱写全市经济社会高质量发展新篇章! (作者系市规划和自然资源局党组书记、局长)

关闭