■郑优芳 赵伟龙

回顾党史、新中国史、改革开放史，每一次决定命运的关键转折，无不源于科学准确的战略判断；每一项审时度势的战略抉择，无不为曲折的革命、建设和发展进程带来“柳暗花明”。正如西方学者所总结的：战略，一直是中国现代发展奇迹中的精髓。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，就是我们党统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，为确保中华民族伟大复兴顺利实现而进行的一次重要战略擘画。

明确笃定的战略目标

战略活动的首要任务就是确定战略目标，即带有方向性、全局性的总体目标和带有长期性、根本性的长远目标。对于治国理政而言，战略目标构成了战略思想得以有效施展的认识前提。《建议》明确提出了“十四五”时期经济社会发展的“六新”目标，同时，在党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进战略安排基础上，从9个方面勾画了2035年基本实现社会主义现代化远景目标。这样，既把“十四五”时期的发展作为重点，同时又对2035年基本实现社会主义现代化的远景目标进行了展望，把现代化建设的长期性与发展的阶段性相结合，使“两个一百年”奋斗目标更加紧密地有机衔接，使相关战略安排的内在一致性明显增强，战略推进的可预见性变得更加清晰。在当前和未来复杂多变的内外大环境下，这将大大有利于全党全军全国各族人民坚定信心，进一步明确战略指导，凝聚社会共识，汇聚磅礴力量，朝着实现中华民族伟大复兴的中国梦不断迈进。

贯穿始终的战略理念

战略理念是战略活动的指导思想，也是贯穿于战略活动之中的信念、价值观和行为准则。习近平总书记曾强调“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了”。“十四五”时期是承前启后、继往开来的关键时间节点，中国的新发展阶段即将开启。新发展理念具有战略性、纲领性、引领性，是我们应对风险挑战的必然选择，是我们站在新发展起点上牢牢把握发展主动权的制胜之策。《建议》明确提出“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”，将其列为必须遵循的原则。《建议》分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，按照新发展理念的内涵来组织，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。

全面系统的战略部署

战略部署是围绕战略目标制定的总体性战略安排。《建议》提出实现“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标的一系列重要部署和重大举措，都是以习近平同志为核心的党中央把握发展大势，立足当前、着眼长远作出的重要战略部署。战略部署是关于战略重点、优先顺序、主攻方向的整体方案。其中，明确提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，强调要“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”。这在我们党编制五年规划建议历史上还是第一次，是针对国际科技竞争新态势，着眼后疫情时代赢得国际战略竞争的重要支撑。明确提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，强调要“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。这是针对近年来我国外部环境和自身发展所具有的要素禀赋变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，内需潜力不断释放和国内大循环活力日益强劲等新发展态势作出的新的重大论断，是重塑后疫情时代我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

坚如磐石的战略定力

战略定力是对战略目标的自信、意志和毅力，是战略实施的动力源泉。当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速深刻演变，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，不稳定性不确定性明显增加，我国周边环境越来越复杂敏感。加之我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，这使得我国今后一个时期不仅将面对更多逆风逆水的外部环境，以及维护国家主权、安全、发展利益的新形势，而且将面临越来越艰巨繁重的改革发展稳定任务。在此国际国内复杂形势下，一方面，当今世界新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题；另一方面，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。总体来看，危机并存、危中有机、危可转机。《建议》明确作出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期”的重大战略判断。特别是，我们有中国共产党作为指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，有全面建成小康社会取得的决定性成就和跃上新的大台阶的经济实力、科技实力、综合国力作为重要支撑。这都是我们保持战略定力的重要力量之源。只要我们立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，就一定能够抓住机遇，战胜前进道路上出现的各种艰难险阻。

（作者单位：盐湖区委党校）