张 磊

这里的村庄小路整洁通畅、房屋错落有致、风景诗意隽永；夜幕下，霓虹浅笑人来人往，光影交错其乐融融……这儿曾是中华农耕文明的发祥地之一——万荣县。

万荣县因农而兴，但资源匮乏、工业基础薄弱、税源型企业少，虽是农业大县同时又是经济穷县、财政小县。县委、县政府在美丽乡村建设上独特的用“财”之道，让“小财政”在大民生上展现新作为。

竞争用“财”机制成为“破局之钥”

“既要争取上级政策红利，又得把有限资金用在刀刃上，‘有钱花’和‘花得好’是必须正确把握和处理好的关系。”万荣县县长李永辉说，基层干部是乡村振兴的关键力量，“会花钱”是一把考验和选拔干部的重要“标尺”。

“是骡子是马拉出来遛遛”，万荣县创新提出了竞争性使用财政资金机制，统筹整合“一事一议”财政奖补资金、历年项目结余资金，部门同类专项资金和社会资本，建立了美丽宜居示范村建设“资金池”，把想争取资金的村干部请到台上PK竞争。展雄心、讲想法、谈规划，在一场场激烈的答辩赛中，一批敢担当、有头脑、想干事的基层干部崭露头角。

“不会讲什么漂亮的话，打心里想给乡亲们建一条宽宽的水泥路，就想改变大家晴天一身土、雨天一脚泥的境况。”永利村村委会主任王靖博第一次在台上当众演讲，中途紧张得几次中断，现场一度失分。

在这场竞赛中，人民群众是重要参与者，村民代表现场可质询“挑刺”，场外村民也可投票助力。村干部违法违纪、党组织涣散无力、村“两委”班子不团结、财务管理混乱等问题均会被“一票否决”，村民的意见对比赛可能起到决定性作用。

在全村人的全票支持下，王靖博最终胜出。他没有辜负大家，用争取到的300万元资金，在不到两年的时间里，为村子打造了一个全新的“世界”。记者走进永利村，但见柏油路宽阔整洁，道路两边绿树成荫……

“竞争用‘财’机制激发广大群众建设美丽乡村的热情，由‘要我干’变成‘我要干’。同时将财政资金的分配由‘暗箱操作’变为‘阳光透明’，社会和群众都看到财政资金的去向，进一步激发了群众自觉监督的意识，有力确保了工程质量。”李永辉说。

资金从“大水漫灌”到精准投入

“生活在城里的人，永远体会不到农村能用上冲水马桶的幸福。”永利村刚给儿子完婚的王建明说，一年前的这里，因为没有下水管，巷道污水横流，旱厕臭气熏天，洗澡也是个大问题。

“一些地方搞美丽乡村建设，把钱大都用到了种点树、栽点花、刷个墙、修个路等‘面子’工程。”王靖博坦言，巷道里没有下水管网严重影响了农村生活的便捷与品质，也是城里人回不了村的主要原因。但修建管网是个大工程，很多地方不愿意啃这块硬骨头。

为解决美丽乡村建设中规划不力、资金分散等问题，万荣县将有限资金形成“拳头”效应，聚力农村基础设施的短板，统筹规划布局，铺设下水管网，倡导建设水冲式厕所，实施路面硬化、绿化、亮化工程，一场轰轰烈烈的“厕所革命”“厨浴革命”在万荣打响。

北阳村62岁的村民董俊生扒掉了自家院子里用了20年的老旱厕，村里老人多，冬天、雨天、夜间去院子里如厕都很麻烦，也不安全，“方便”一直都不方便。去年，万荣县在北阳村等6个村开展农村污水治理试点，这一状况才彻底转变。

万荣县在美丽乡村建设过程中，采用了建设成本低、使用年限长、净化效果好的生物滤床技术建设乡村小型污水处理站，有力破解了乡村污水终端处理难题。

李永辉表示，这个机制很好地解决了财政资金使用“碎片化”、经济效益不高等问题。集中财力，解决农村过去许多想解决而没有解决的问题，办成许多想办而没有办成的大事。

美丽乡村“裂变”产兴民富

“把乡村建设得像城市一样美丽，让农民像生活在城市一样幸福”。万荣县按照“一次规划、分步实施、打造亮点”的理念，突出特色，坚持“面子里子”一体抓，地上地下一起管。5年来，县政府财政直接投资6亿元，撬动社会资本和农户资金8亿元，建成200个美丽乡村，推动乡村旧貌换新颜。

“我们村作为全县第一批美丽乡村建设示范村，从2017年开始建设，从巷道硬化、铺设排水管网，到绿化、美化、亮化等，一项项民心工程同步进行，2018年所有工程全部完成。美丽乡村建成后，周王村成了生态宜居的新农村。”周王村村委会主任孙克强骄傲地介绍道。

万荣县在美丽乡村管理过程中，坚持长效化管理，保持美丽乡村“颜值”在线。以村级集体经济为硬支撑，发展一乡一业，形成一村一韵，油桃市场、香菇大棚、桃花节、苹果主题公园等一批“特”“优”产业让农民增收有了持久的根基，乡村公共服务有了坚强保障，村级组织说话更有分量，美丽乡村“裂变”有了引擎。

同时，发动群众自治，建立网格化管理，实行户长制、巷长制；实施社会化购买服务，对乡村环境卫生进行专业、专门清理，确保乡村美丽宜居。共建共享，提升美丽乡村治理水平，营造了孝亲敬老、健康生活、崇德向善的社会风气，农村自治水平不断提升。

万荣县委书记杜中伟说：“万荣始终坚持把人民对美好生活的向往作为美丽乡村建设总目标，抓住脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，贫困村脱贫之日就是小康之时，65个贫困村基础设施全提升。”

“世界很大，来东苏冯看看。”这是东苏冯村的美丽乡村口号。通过建设美丽乡村，这个过去的无名小村一跃成为周边“明星村”，而在实现美丽乡村常美常新、长远发展的路上，该村更是有自己的一套办法。

2018年，东苏冯村注册绿圣源提业有限公司，发展大棚葡萄产业。该公司由村委会和村民共同入股建成，实行“公司+农户”的方式。公司和入股的村民们捆绑在一起，共同发展，利益分成，公司红利的10%用于美丽乡村管理。目前，东苏冯村已发展大棚葡萄200多亩，入股农户仅此一项户均年收入达到6万元。

2020年，当第三届中国农民丰收节运城主场活动的余韵还在万荣回荡，建成200个美丽乡村的万荣举办了美丽乡村总结表彰千人干部大会。省财政厅副厅长安晓飞在大会上评价说：“看到万荣一个个乡村化蛹成蝶，深感震撼。万荣财政在盘活存量资金、整合各类转移支付资金投入民生领域方面，消除了‘蜻蜓点水’‘撒胡椒面’的做法，实现效益最大化，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断提升。万荣把美丽乡村建设与脱贫攻坚有机融合，与乡村振兴有机衔接，率先在脱贫攻坚之后向乡村振兴上迈出一步，这种典型做法，在全省值得肯定，堪称美丽乡村建设的先锋和乡村振兴的‘探路者’。”