本报记者 邢智轩

行政审判工作一头连着群众，一头连着政府，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。近年来，平陆县人民法院始终致力于找准人民法院在全面依法治国这场国家治理的深刻革命中的职责定位，坚持和发展新时代“枫桥经验”，守正创新，在行政案件诉源治理工作中探索出一条“院院联合、府院联动、能动解纷”三位一体的新路径，以行政案件诉源治理“小切口”谱写法治政府建设“大文章”。

“院院联合”

助推行政争议实质化解

行政案件集中管辖是进一步推动全面依法治国的一项重大举措，作为非集中管辖法院如何更好地监督和支持属地政府依法行政、如何更好地实质性化解行政争议是平陆县人民法院一直探索的课题。

经过充分调研分析和研讨，2023年7月，平陆县人民法院与夏县人民法院联合出台了《行政案件协调合作实施方案》，两地法院从立案对接、案件审理、辅助事务、判后释法和执行、司法建议、信息推送等6个方面进行合作，实现了行政案件管辖法院与属地法院协调化解行政争议的“院院联合”，有效破解了行政案件集中管辖以来管辖法院与案件属地政府沟通不畅、属地法院发挥作用不力、行政诉讼立案不便、行政争议实质化解不够等突出问题。

平陆县某村村民种植的十多亩樱桃，因项目建设征用土地被毁。事后，该村民要求确认行政行为违法并赔偿损失，夏县人民法院在审理中邀请平陆县人民法院参与调解，通过现场勘查，分析研判，与当事人多次沟通协调，现已就部分争议达成一致。“‘院院联合’将实质化解行政争议作为出发点和落脚点，通过对行政案件到案件属地巡回调解、巡回审理，方便群众进行诉讼和化解行政争议。”平陆县人民法院相关负责人表示。

“院院联合”将监督和支持政府部门依法行政作为最终目标。今年4月份，平陆县某项目多名业主因对项目方资质心存质疑，便通过EMS邮寄的方式向政府行政主管部门发送《信息公开申请表》，要求公开项目平面图、建设用地规划许可证等资质文件，但相关主管部门一直未作出答复，3名业主便到夏县人民法院递交诉状。平陆县人民法院接到信息推送后，迅速联系业主和政府相关部门了解情况，经过释法明理，相关部门主动通过快递对当事人予以正式答复和信息公开，使当事人的诉求在诉前得以解决。

“院院联合”是人民法院主动融入基层治理的创新和探索，不仅实现了管辖法院与案件属地法院行政审判的有效配合，更方便了群众诉讼，助推行政争议实质化解，实现了行政审判“三效合一”。

“府院联动”

实现司法与行政良性互动

“院院联合”只是管辖法院与非管辖法院之间的协调合作，如何发挥行政审判的司法监督职能，促进做好依法行政工作才是人民法院行政审判的最终目标。

2018年以来，平陆县行政案件成讼71件，行政机关败诉25件，败诉率为36.23%。平陆县人民法院通过对败诉原因的调研分析，推动平陆县委出台《关于建立平陆县行政复议与行政诉讼工作协调机制的实施意见》。从出庭应诉情况通报、司法建议抄送抄报、裁判履行考核督查、复议诉讼联席会商等方面，实现司法与行政良性互动、优势互补、效能叠加。

8月10日，平陆县人民法院召开的一场座谈会正是推动“府院联动”的具体举措。座谈会气氛融洽而热烈，一方是平陆县县长、政法委书记、副县长以及各行政执法机关负责人，另一方则是夏县、平陆县两个法院的院长及相关法官。夏县人民法院通报了行政案件集中管辖以来平陆县行政诉讼具体情况，指出了存在的问题，分析了存在的原因，提出了意见建议。平陆县司法局也就近年来行政复议相关情况进行了通报。

县长、院长、局长、庭长们结合“院院联合”、“府院联动”、行政案件诉源治理三个机制，就行政争议实质化解、行政执法程序中存在的问题、行政机关负责人出庭应诉以及助推法治政府建设等议题进行了深入交流研讨。

联动共治，同向而行。一条“双向奔赴”的行政争议化解“高速路”已然开启。平陆县县长翟纪亭在联席会上指出，深化“府院联动”对促进行政与司法良性互动、行政争议实质化解、社会治理效能提升、营商环境的优化具有十分重要的意义，三个机制的融通互补，将真正实现全过程、全链条实质性化解行政争议，推进法治县城、法治政府、法治社会一体化建设，让人民群众真正感受到公平正义就在身边。

“能动解纷”

将诉源治理落到实处

“院院联合”“府院联动”为开展行政案件诉源治理画出了路线图。平陆县人民法院牢固树立能动司法的理念，推动行政争议由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变，研究制定了《关于行政案件诉源治理、助推法治政府建设的实施意见》，持续将行政案件诉源治理落到实处，实现双赢多赢共赢。

围绕推动纠纷源头治理，强化诉前联动“三个注重”。注重靠前服务、机制创新、协调协作，将诉中服务、诉后释法变为靠前服务、诉前辅导。加强府院定期会商，与涉诉纠纷较多的行政机关建立诉源治理与实质化解工作备忘录。截至今年8月底，平陆县人民法院建立行政处罚案件台账27件，服务辅导27件，服务辅导率为100%，真正做到了预判在前、源头化解。

围绕提升行政执法水平，实施解纷预防“三项措施”。平陆县人民法院单独或联合夏县人民法院向行政机关发出司法建议，通过搭建行政诉讼败诉案例库，举办败诉案件研讨会，以案释法、专案辅导，提高行政机关依法行政能力，助推法治政府建设高质量发展。

围绕纠纷化解提速增效，突出案件办理“诉源三治”。通过诉源同治、诉源共治、诉源根治，形成多元协作共治的合力。平陆县人民法院坚持“抓前端、治未病”，推动行政执法机关入驻人民法院调解平台，线上化解行政争议，满足人民群众多元司法需求。

平陆县人民法院在行政争议实质化解，维护社会和谐稳定，推动法治政府建设方面主动作为、守正创新、能动司法，探索形成了行政案件诉源治理的“平陆样板”，为建设现代化法治平陆、法治政府作出了积极贡献。