本报记者 张君蓉

我市全面推进高质量发展的每一次突破，社会基层治理水平和治理能力的每一次提升，都离不开民主法治这一坚固基石。

回眸2023年，我市民主法治建设迈向更高水平。

这一年，市人大常委会、市政协工作得到全面加强和改进，人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平持续提升。

这一年，法治之网织得更密，法治之力持续强化，更高水平的平安运城、法治运城建设全面提速，公平正义更加可见可感，安全底色擦得更亮更足，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。

运城民主法治建设蹄疾步稳、足音铿锵，为全市经济社会健康发展提供了坚强保障。

创新践行全过程人民民主

2023年5月1日，《运城市古堆泉水资源保护条例》正式施行；2023年9月1日，《运城市国家湿地公园保护条例》正式施行。

条例制定过程中，市人大常委会广泛征求各级人大代表、专家学者和社会各界意见，对焦点、难点问题及时研究，并提出解决办法，将全过程人民民主贯穿立法工作始终，力求立法调研更深、更实、更有成效，确保法规立得住、行得通、真管用。

《运城市电动车管理条例》是市人大常委会2023年重点推进的又一个立法工作。

针对中心城区电动车停车棚和充电桩不足、农村地区电动车载人上路等社会关注度比较高、直接影响群众便捷出行和人身安全的重大问题，市人大常委会积极开展解剖式深度调研，深入基层、深入群众，注重从法治和技术层面，寻求解决问题的方式方法，并在去年一审通过的《运城市电动车管理条例》（草案）中予以明晰。同时，向有关方面转达避免过度罚款、人性化执法等来自基层群众的意见建议。在一审审议意见中，市人大常委会专门委员会明确提出要以专门章节规范农村地区电动车安全管理，明确提出要细化政府及相关部门在有效保障中心城区电动车停车场地规划建设以及完善安全充电设施等方面的法律责任，力求法规在实施中更加彰显以立法促善治的初衷和目的，让人民群众看到变化、见到实效、得到实惠。

一头连着国家立法机关，一头系着基层群众。代表联络站（点）是践行全过程人民民主的有效渠道，也将全过程人民民主“触角”延伸到基层的“神经末梢”。

2023年，市人大常委会继续坚持主任会议成员集体联系人大代表、基层群众制度，努力解决人民群众反映强烈的“急难愁盼”问题。落实“两个联系”制度，坚持邀请代表列席常委会会议并召开列席代表座谈会，深化拓展代表参与人大常委会工作的广度和深度。继续推进代表联络站与党群服务中心、矛调中心相结合的“联络站+”“全天候”接待工作模式，优化站点布局，创新接待形式，开展“万名代表进站入点听民情解民忧”主题活动，不断提升联络站运行水平。目前，全市共建立代表联络站150个（其中，“全天候”联络站96个）、联络点384个、市人大代表小组15个。同时，试点推进市人大代表履职报告制度，确定盐湖、永济、临猗3个试点，组织市人大代表向县（市、区）人大常委会报告履职情况，并进行满意度测评，通过县级人大常委会的监督，增强代表为民履职、为民负责的意识。目前，代表履职报告制度已在全市范围铺开。

有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。

全面推进协商民主，是贯彻发展全过程人民民主的必然选择。党的二十大报告指出，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，加大深度协商互动力度，意见充分表达，广泛凝聚共识水平。

2023年以来，市政协主动适应新时代新要求，拓宽协商平台，夯实履职基础，创新工作机制，践行全过程人民民主实现新提升、取得新成效。

围绕加强政协系统党的建设、“有事来商量”协商平台建设、“智慧政协”建设等主题，市政协组织召开市、县政协主席座谈会，共同探讨创新政协工作的好方法。目前，“智慧政协”市级平台已开始运行，县级政协也都开通了账户。市政协聚焦协商主责主业，围绕市委、市政府中心工作，深入调查研究，主动协商议政，推进民主监督，为我市高质量发展作出了积极贡献。

建议提案得到高效办理

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。

人大代表和政协委员来自基层一线，人大代表建议和政协委员提案代表的是群众的心声、反映的是民情民意。办理好人大代表建议和政协委员提案，是各级各部门的工作职责和应尽义务，督促相关部门高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作，是人大常委会和政协的重要工作。

2023年，市人大常委会进一步改革完善代表建议办理机制，确保代表建议高效落地。市五届人大三次会议期间，共收到代表提出的议案两件、建议324件。为做好代表建议办理工作，市人大常委会制定了《关于加强市人大代表建议办理工作的具体措施》，建立了代表建议“审核分类、制定计划、沟通对接、跟踪督办、考核评价”全流程工作机制，有效提高办理工作质量和水平。经过努力，2023年代表建议办理工作已全面完成，部门责任感和建议落实率得到进一步提升。

市政协五届二次会议组织广大委员听取并讨论政府工作报告和其他报告，组织11名委员作大会议政发言，共商运城发展大计。会议征集提案501件，立案率达到88.02%，确定的8件重点提案，取得了明显的办理效果。目前，市政协五届二次会议立案提案已全部办结。日常征集的10件平时提案，也已交相关部门办理。

市委重点工作部署到哪里，市政协履职工作就跟进到哪里。去年一年，市政协紧紧围绕市委、市政府中心工作，组织开展重要协商活动，紧扣招商引资、生态文明建设、创建全国文明城市、农村人居环境整治等重点工作，组织广大委员深入调研、精准建言，广聚共识、汇集力量，为全市经济社会发展作出了重要贡献。仅招商引资工作，就统计收回委员提供的招商信息83条，并从中筛选出61条可行性较强、符合运城发展定位的信息。截至目前，助力招商签约项目27个，签约资金75.5亿元，开工项目11个，项目总投资21.68亿元。

一串串数字、一项项成果、一份份建议，彰显出新时代人大代表拥核心、强信心、聚民心的勃勃生机，饱含着广大政协委员为国履职、为民建言的实干担当，是坚持发扬民主与增进团结相互贯通的生动实践。

“点亮”基层善治之路

民主凝聚力量，法治护航发展。

基层社会治理是国家治理的重要方面，基层治理是否有效，事关国家治理和社会治理的成效，事关人民群众切身利益的实现和维护。

基层治理千头万绪，矛盾纠纷量多面广。越是情况复杂、基础薄弱，越需要各部门齐抓共管，积极推广“枫桥经验”，让基层治理有温度、人民群众更幸福。

过去一年，我市制定了《关于进一步深化全市党建引领基层网格治理工作的意见》《关于进一步加强社区网格化服务管理工作的实施意见》《关于进一步深化“平安社区”建设的实施意见》《关于加强专属网格服务管理的指导意见》等，加强网格队伍管理、加强网格信息收集研判、加强工作创新，不断提升基层网格治理能力水平。目前，全市有农村网格4606个，城市社区网格1923个，划分微网格55549个，划分专属网格2093个，形成无交叉、无盲点，科学合理的若干精细化治理单元。2023年以来，网格上报有效信息473428条，处置449615件，处置率为94.97%，网格治理在反电信诈骗入户宣传、矛盾纠纷排查化解、政法干警“大走访、大化解”、安全隐患排查整治、农村道路交通安全基层治理等方面发挥了重要作用。2023年，全市共排查各类矛盾纠纷38384件，化解38004件，化解率99.01%。

“网格员的工作任务更清、目标更明，民警成了村（社区）工作坚强后盾，警务工作团队在群众中的威信也越来越高了。”推行“警网融合”一年来，不少村（社区）干部都有这样的感受。过去一年，市公安局牢固树立“大抓基层、大抓基础”工作导向，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，加快“枫桥式公安派出所”创建，推动派出所“两队一室”“一村一警”机制落实，继续将警力向基层下沉，充实基层派出所警力，提升“警网融合”效能，深入开展“大走访、大排查”助力乡村振兴专项活动，全面提升基层社会综合治理能力水平。

市中级人民法院主动延伸审判职能，将法律服务下沉到基层一线，在村（社区）设立“法官联络站”，为基层群众提供便利快捷优质高效的司法服务。

稷山县人民法院率先创建“一村一站”诉源治理多元解纷模式，在60个村推行“一村一站”，调解人员达到158人，先后调解离婚、赡养、民间借贷、合同、交通事故等纠纷428件。在稷山县人民法院的示范带动下，目前，全市已有165个行政村设立了“法官联络站”。这些“联络站”在借鉴稷山县人民法院经验的基础上又不断创新探索：盐湖区人民法院解州法庭与当地公安派出所设立“庭所共建”机制、万荣县人民法院设立“外加剂产业法官工作站”、垣曲县人民法院设立“妇女儿童权益保护工作站”、闻喜县人民法院设立“山楂产业法官服务站”等，均以前端预防矛盾作为开展工作的出发点和落脚点。

法治政府建设氛围更浓

人大常委会民主立法、科学立法，有法可依；政府深入推进依法行政，有法必依。

法治兴则国兴，法治强则国强。

我市把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程来抓，法治政府建设取得重要进展，开创了学有榜样、赶有目标、氛围浓厚、活力迸发的法治政府建设新局面。

部署开展第二批法治政府建设示范创建活动，临猗成功创建山西省第二批法治政府建设示范项目，目前市委政法委正在对永济、河津、临猗争创全国第三批法治政府建设示范地区或项目工作进行指导。推动26家行政执法部门完成行政执法裁量权基准清单制定，规范行政执法行为。对符合行政执法人员资格条件的713人开展执法证件公共法律知识考试，对因政策调整、退休、调动等不符合条件的310人进行清理。印发了《关于编制包容审慎监管执法“三张清单”的通知》，推动全市各行政执法单位依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免予处罚事项清单。在行政复议与应诉方面，建立联席工作机制，实行行政复议业务跟班轮训，开展行政复议规范化建设活动，不断提升行政复议工作质效。去年年底，市司法局与市律师协会联合开展首届“十大公益律师”宣传选树活动，进一步提升法治建设工作影响力和关注度……

从东到西、从南至北，“法治运城”图景日渐清晰，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

一元复始，河东大地万象更新。

展望2024年，我市将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主，推进民主政治制度化、规范化、程序化，充分调动一切积极因素，广泛凝聚智慧力量，巩固和发展良好政治局面，让民主法治的阳光辉映巍巍中条。