本报记者 曹创威 邢智轩

2022年的中央一号文件提出，“要聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持基层供销合作社大力发展生产托管服务，提高种粮综合效益”。

提升农业生产托管服务水平，不仅有利于引领普通农户参与农业现代化进程、促进服务规模经营发展，还可以促进农业节本增效、推进农业绿色生产发展。我市作为农业大市，提升农业社会化服务任务更为艰巨，尤其是提升供销社农业生产托管服务水平。

为切实提高我市供销社系统农业生产托管服务水平，市政协调研组围绕“提升供销社农业生产托管服务水平”这一主题，组织市供销社、市农业农村局及部分农业界别政协委员深入芮城县、永济市、万荣县开展调研，总结归纳调研中发现的问题，提出意见和建议，切实将调研成果转化为提升全市供销社系统农业生产托管服务水平的实际举措，全面提高我市农业生产托管服务水平。

将供销合作社综合改革融入全市“三农”建设

高质量发展基层社，全域布局惠农综合服务组织……近年来，市供销社围绕建设农业强市目标，持续深化改革，将打造农业生产“全链条”服务作为服务农业生产的突破口和切入点，通过搭平台、建体系、强龙头、拓服务，全力推进“全程、全面、高质、高效”农业社会化服务体系建设，有效促进农业增效、农民增收、产业发展，有力地推动了全市供销社系统的快速发展。

“高质量发展基层社，是供销系统服务‘三农’的一项重要举措。我们按照‘因地制宜、服务全面、坚持特色、良性运转’的要求，拓展‘为农’服务功能，恢复重建乡镇基层社148个，村级基层社43个，进一步强化了供销社服务农民生产生活的‘毛细血管’。同时，全系统通过整合资源，引进社会优质资源，全系统共建设惠农服务中心90个，惠农服务站204个，庄稼医院93个，在农资配送、植保服务、测土配肥、科技咨询、销售服务等方面提供了菜单式、保姆式服务。”市供销社相关负责人表示，从当前基本情况看,虽然我市供销社系统在农业生产托管服务在综合改革中取得一定成果，但由于供销社综合改革不彻底、历史遗留包袱沉重等原因，造成了基层供销社力量薄弱，普遍功能弱化、经营退化、人才缺乏、资金实力弱的问题，严重影响了农业托管作用的发挥。目前存在的主要问题是供销社为农服务领域发挥职能不强，缺失配套政策支持和资金扶持，缺乏合作协同机制，未能真正融入全市乡村振兴的“大盘子”里；开展农业生产托管工作专业的人员较少、人才缺乏，托管服务水平亟待提高；服务领域主要集中在粮食作物的耕种防收等产中环节，缺乏烘干、仓储等服务，缺乏统一的标准体系。

经过实地调研，市政协调研组认为，应持续深化供销合作社综合改革，并将其列入全市“三农”工作大局，形成上下贯通、左右联动的改革合力，确保改革的实效和影响；联合市发改、规划和自然资源、农业农村、商务等部门围绕冷链物流、农业生产托管、农产品流通、农业社会化服务等为农服务体系进行摸底，对符合条件的项目按规定在政策、资金、用地等方面给予倾斜。

加大农业生产托管服务力度

土地种植劳动力不足，撂荒又可惜，成为困扰农民的大问题。近年来，市供销社围绕农业生产多元化需求和农民个性化需求，发挥点多、面广、贴近农民服务优势，充分利用供销社系统基层社、综合服务社、专业合作社等各类经营服务主体，打造惠农服务中心（站）、新型庄稼医院等服务组织，初步形成了“市级行业指导，县级统筹管理，乡村分级运营”的为农服务体系，实现了全市惠农服务全覆盖。近三年，实现农业生产托管面积26万亩，服务面积109.5万亩次，服务内容涵盖了测土配方、统防统治、农机作业等项目。

我市作为农业大市，农业生产托管服务需求旺盛。我市供销社系统结合实际情况，在市级统筹规划绘制了《全市供销社系统农业社会化服务体系布局图》，印发《关于进一步推进全市供销社系统农业社会化服务体系建设的指导意见》；在县级加快惠农服务综合平台、机构的建设，开展成立农业生产服务公司试点工作，在农资企业空白县逐步开展恢复重建，为农资网络体系建设提供坚实的硬件支撑；在乡级建立健全了企业管理制度、规范服务流程、制定服务合同，为农民和各类新型农业经营主体研究制定适合本地区的农业生产托管方案；在村级严格按照合同约定，按计划、按服务内容、按农作物种植时间节点做好农业生产各项服务，初步建立了“供销服务”的品牌形象，实现降成本、增产量、提质量，有效提升供销社惠农服务平台的核心竞争力。

农业生产托管作为一种新兴的服务模式，正逐渐成为促进农业增效、农民增收的重要手段。市政协调研组认为，要加强农业生产托管服务人才建设，采取公开选拔、市场竞聘吸引村“两委”干部、乡镇企业家、农民专业合作社负责人等担任基层社负责人，配齐配强工作力量，在政策宣传、组织服务、工作监管等方面重点发力，通过能人带动增强发展活力。落实大型农机具购置、仓储用地等政策，并适当向托管服务组织倾斜；争取对当地主导经济作物托管服务的财政支持，比如对服务规模较大，或连片托管高价值经济作物的农业生产托管服务组织，给予资金奖励、贴息贷款等扶持。加大与金融部门联合力度，创新适合托管服务组织的金融产品，给予信贷支持，帮助解决托管服务组织流动资金不足的问题，努力为其发展创造良好政策环境。

积极争取农业农村部门支持配合

发展农业生产托管服务是实现小农户和现代农业有机衔接的重大战略举措，是实现中国特色农业现代化的必然选择，这离不开农业农村部门的支持与配合。

前段时间，市政协调研组组织召开座谈会，邀请市农业和农村局、市供销社等相关部门负责同志介绍我市农业生产托管服务情况，并解读相关政策。

座谈会上，市供销社相关负责人表示，机械化生产是农业生产托管的基础，农业技术推广和农业人才培养也是推动农业生产托管的重要因素，农业农村部门的支持和配合是供销社系统提升农业生产托管服务水平的重要支撑。

市政协调研组建议，供销合作社争取将有条件的惠农服务平台纳入农业生产托管服务主体试点范围，并积极承接各类政府扶持项目，在解决好耕、种、防、收等产中环节的基础上，向产前农资供应、信息服务和产后烘干、仓储、加工、销售等全产业链拓展。争取专项资金开展绿色农资升级行动，发挥农资主渠道作用，支持供销合作社开展农药废弃包装物回收处理、农膜回收利用等业务，参与农业面源污染防治。积极开展“三社融合”试点工作。以“村社共建”为切入点，探索“基层供销合作社+村集体股份合作社+农民合作社”的“三社融合”路径，巩固保障党在农村的执政基础。要将农业生产托管服务与农村集体经济组织发展、农村主导产业链延伸、农村困难人群增收致富等工作相结合同谋划，因地制宜大力推广“党支部+农村集体经济组织+供销合作社+农户”等行之有效的服务模式，因势利导促进各主体紧密联结，推动多元主体共同发展，推动托管服务向服务范围更广、服务能力更强、服务链条更长、服务产值更高的目标迈进。

全面提升为农服务效能

万荣县供销社通过发挥自身优势，整合社会资源，集聚部门力量，围绕农业生产多元化需要和农民个性化需求，构建了县域城乡融合综合服务平台，成立混合所有制万荣县丰和农业服务有限公司，为供销社成立专业性农业生产服务公司提供了样板。

永济市供销社利用栲栳镇闲置资产建设农产品产地仓，为该镇乡村e镇作配套，吸引大批电商企业入驻，助推农产品乘坐“网络快车”走上“云端”。

……

在万荣县、永济市等地调研期间，市政协调研组采取实地考察和座谈方式，对供销系统创新农业生产托管服务模式、农业生产服务产业链、打造农业生产服务支柱产业等方面的经验做法进行了深入了解，并提出了意见建议。

“农业生产托管服务对咱们农户就是有好处，比如统防、统收、统种就很方便，到种地的时候，打个电话，车就过来了，为我们减少了资金投入，减轻了负担。”“农业生产托管就是要解决小农户一户干不了或者干着不划算的问题，并且让农户都受益。”……

围绕提升农业生产托管服务效能这个话题，盐湖区种粮大户卫长生和山西滴滴农业发展有限公司总经理郭勇革对此发表了意见建议。

市政协调研组建议，要充分利用和整合供销社系统内外的土地和市场资源，在农产品主产区、主销区和物流中心节点区域，重点支持建设一批产地和集散地农产品批发市场、现代物流中心、城市社区生鲜超市等零售终端，推进特色优质农产品走出去战略，使农产品附加值、市场占有率、农民在第三产业的收益率大幅提高。创新思维解决企业历史遗留问题，及时解决划拨土地、土地置换等问题，采取有力措施解决供销社欠缴基本养老保险费等问题，促其“轻装上阵”，出台相关政策，支持社有企业与农业经营主体、各类农村合作经济组织的合作联合，在农资销售、农业生产托管、鲜活农产品等重要涉农领域发挥作用。提升对农业生产托管服务重要性认识，巩固和推进农业生产托管服务在基层一线的落地生根和有序发展。依托基层社、农资配送中心和农民专业合作社，新建或改造一批以农业生产托管、农资供应、智能配肥、农机服务、统防统治、代耕代种、农民培训等为主要内容，为农民提供一站式服务的惠农服务中心（站）。以“绿色农资”试点作为推动系统农资工作的抓手，做强试点县供销合作社农资业务、巩固试点县社的农资流通主渠道地位，树立供销合作社系统县级农资样板，发挥典型示范作用，带动全系统县域农资服务网络体系和基层农资供应保障能力得到全面加强，更好服务保障农业生产。