本报记者 邢智轩

组建综合便民服务中心、党群服务中心和退役军人服务站3个群众服务窗口，确保群众服务窗口“大门常开、场所常用、服务常办、群众常来”；

对机关干部工作职责进行再次分工优化调整，实现“一对多”“多对一”无缝衔接；

构建“线上+线下”全覆盖的政务公开格局，全面推进“政务‘码’上清，服务‘码’上办”；

……

从减负到提效，再到推动便民服务，今年以来，芮城县按照市委党建引领基层治理协调机制的安排部署，认真落实“充实力量、精简事项、赋权提能、释放活力”的工作要求，坚持“事、人、财、制、智”五大要素协调联动，高位统筹、系统谋划，挂图作战、靶向发力，全力破解“小马拉大车”突出问题，以基层治理能力大提升力促群众满意度大提质。

东垆乡作为该县破解基层治理“小马拉大车”突出问题的试点乡镇，通过厘清权责清单、制定办事流程以及利用信息化手段，设置“一码通”，探索形成了“二维码+政务公开”工作路径。

壮“马”赋能，在“加”上做文章

改善办公环境，重新设置办公区域；根据岗位特点和人员特点，进行分类培训……

在开展试点工作中，东垆乡聚焦壮“马”赋能，拿出了适合实际情况的改革举措。

“这片区域是经济发展办公区，那边是综合行政执法区……我们根据机构改革要求，将乡党委、政府的办公区按照位置区域设置了5个综合办公室。我们在刚进入办公楼的墙上悬挂了东垆乡办公区域平面示意图，方便每一名来办事的群众能够快捷找到办事地点。此外，服务群众的窗口部门，如综合便民服务中心、党群服务中心和退役军人服务站，则设置在乡党委、政府的大门口，方便群众办事。”芮城县东垆乡党委书记姚炎斌介绍。

东垆乡在全面厘清挂牌“家底”的基础上，通过服务功能指引和制度上墙的方式，确保办公场所挂牌悬挂统一化、规范化、标准化。

上面千条线、下面一根针，每一项工作的轻重缓急都影响着基层工作的实效。为了确保人岗匹配，推动各项工作稳步发展，东垆乡根据岗位特点和人员特点，对干部进行了分工调整。根据改革要求，东垆乡设置了“5办1站2中心”，共有49个岗位，综治信访岗、民政人社岗等“急难重”和窗口型岗位由多人承担，对接一个县直部门；工作内容有交叉重叠或强度较低的岗位由一人承担，对接多个县直部门，实现了“一对多”“多对一”，确保每一项工作能够落到实处、责任到人。

为确保乡镇与县直部门之间的股室对接、岗位对接、人员对接、联系方式等准确有效，芮城县对县乡工作对接联系表进行了完善。如果人员的岗位有变动，会进行动态调整。

乡镇一级是抓落实的重要一环，党和国家的政策能否落地、群众能否得实惠，有赖于基层强有力的落实。东垆乡在捋顺权责关系后，针对重要岗位负责人、年轻干部、村“两委”干部、执法队队员、网格员等不同群体开展了20余次专题培训。

“非法屠宰、违规搭建自建房等方面的法律知识，都是我们急需了解和掌握的内容。”一名参加专题培训的东垆乡工作人员表示。

轻“车”提速，在“减”上出实招

长期以来，职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题，导致基层负担过重。

今年以来，芮城县编制完善县乡属地管理清单事项81项，动态调整乡镇权责清单148项，以清单的方式厘清基层履职事项，着力打造事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。

“厘清权责清单是芮城县委全力破解‘小马拉大车’突出问题的重点工作之一。为此，县委成立了权责清单工作专班，由编办主任担任专班负责人，专班调度、专题研判、专项攻坚，有效破解工作中的堵点难点。目前，全县已完成县乡属地管理清单的合法性审查和运行情况评估。”芮城县委社会工作部副部长杨庆表示。

清晰的权责体系，既彰显了“必须减”的坚定决心，又体现出“怎么减”的深入思考。东垆乡结合实际情况，对“属地管理清单”和岗位目录进行调整并公开。

“明晰权责，使基层干部履职事项更明确，负担明显减轻，基层干部有更多的精力投入到解决群众急难愁盼问题上来。同时，也为前来办事的群众指明了责任部门和责任人，在一定程度上还能够杜绝‘推诿扯皮’现象的发生。”在东垆乡党委、政府办公地点的大门口，姚炎斌向记者列举了几项工作的责任部门、责任人以及职权依据。

减“牌子”也是破解“小马拉大车”突出问题的重点工作之一。芮城县委社会工作部工作人员表示，各乡镇机关和各行政村同步开展自查自纠，落实挂牌“准入制”，明确乡镇机关可悬挂标牌标识限于“5办1站2中心”，村级标牌标识数量不得超过6块。同时，结合村情实际、功能定位、服务群众类型等进行整合归并，坚决清理无工作内容、无功能作用、名不符实的虚牌，纠治农村“挂牌乱象”。

一块牌子代表一项职责任务，摘牌减负关键是要清理牌子背后的事项。

东垆乡东垆村党支部书记兼村委会主任张飞朋告诉记者：“现在，村委会挂的牌子少了，我去乡里开会的次数也少了，能够有更多的时间在村里开展工作。前段时间，乡里还对我们进行了培训，其中明确了村级组织可以出具的证明事项为7项，为我们减去了很多烦恼。”

用“心”服务，在“效”上获点赞

“我人在外地，拿手机扫了东垆乡便民服务二维码后，了解有关负责人的电话及党组织关系转接流程。然后，我的家人帮忙将档案送去审核，不回家就能转接党组织关系，这真是太方便了。”

“我的父亲是一名退役军人，近期刚从医院出院。我记得退役军人住院有相应的政策，便通过扫村内微信群转发的东垆乡便民服务二维码了解退役军人工作负责人联系电话。工作人员向我详细介绍了救助制度、办理条件和所需材料。后来，我在乡里的退役军人服务站，仅仅用了10分钟就完成了业务办理。”

“我儿子结婚后，家里的地方有点紧张，需新申请宅基地盖新房子。我通过扫描东垆乡便民服务二维码了解办理流程，并准备了所需材料。前段时间恰好农忙季节，没有时间去乡里办理，多亏了我们村的到村工作大学生，帮我把材料带到乡里办理，真是太贴心了。”

……

大家提到的便民服务二维码，是今年6月，东垆乡在破解“小马拉大车”突出问题时，通过数字化手段，探索形成的“二维码+政务公开”工作路径，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”，让村民们切实感受到了有“温度”的政务服务。

拿出手机扫描东垆乡便民服务二维码，便可看到东垆乡人民政府服务事项流程图、东垆乡权责清单、东垆乡“多对一”对应联系表等，构建起了“线上+线下”全覆盖的政务公开格局。

点开东垆乡“多对一”对应联系表，工作人员的岗位、姓名、职责、联系电话以及相对应的县级职能部门、责任人、联系电话等一目了然。

为了提高服务效能，东垆乡在乡政府大门口、窗口部门及工作职责牌上都张贴有便民服务二维码，确保“码”随人走、到处可见，方便群众办事。同时，还在各村居民组的微信群内推送便民服务二维码，方便在外人员办事或咨询。

“东垆乡便民服务二维码中列出了与群众息息相关的信息，确保群众扫一扫就知道去哪里办事、找何人办事、事情怎么办。”姚炎斌表示，此举不仅让群众更了解政府工作和权利职责范围，同时能够让群众更直观地对政府工作进行监督，倒逼政府工作人员进一步端正服务态度，提高办事效率。截至目前，群众累计扫码1500余次，接受群众电话咨询并答疑68次，累计受益群众达2800余人次。

“虽然我们在纵深推进破解‘小马拉大车’突出问题工作中取得了一定成效，但还有很多工作需要紧盯不放、长治长效。下一步，我们将聚焦问题、持续深化整改、严格督查落实，在基层减负‘瘦身’、基层队伍提质‘强身’等方面出实招，切实推动破解基层治理‘小马拉大车’突出问题有效解决，让基层治理更具效能、更有温度。”芮城县委社会工作部部长谢晓宁表示。