翟纪亭

近年来，平陆县坚持教育优先发展战略，在2015年高标准通过全国义务教育发展基本均衡县认定的基础上，2022年持续落实省政府安排部署，全面打响了义务教育优质均衡的攻坚战，走出了一条“小县办大教育”“穷县办强教育”的新路子。

加强顶层设计，倾心擘画义务教育优质均衡发展蓝图

平陆县委、县政府高度重视教育事业发展，始终坚持教育规划优先制定、教育用地优先保障、教育经费优先安排、教育编制优先补充、教育问题优先解决，为全县义务教育优质均衡发展提供了全方位的坚强保障。

强化组织保障。平陆县委、县政府以“办好每一所学校，教好每一个学生”为宗旨，成立了由县委书记和县长任双组长，教体、人社、财政等33个部门、9个乡镇主要负责人为成员的领导组，统筹全县教育工作。两年来，召开县委常委会、县政府常务会12次研究优质均衡创建工作，出台20多项政策文件；县人大、县政协专题调研教育工作，主动为教育工作建言献策；各职能部门按照职责分工，主动对接、密切配合，在立项审核、资金拨付、手续办理等方面高效服务、优先保障，全力推进义务教育优质均衡发展。

强化政策保障。平陆县委、县政府建立了包联机制，制订出台《平陆县义务教育优质均衡发展创建工作实施方案》，明确发展目标和举措，将责任层层分解到乡镇、部门和学校。全县上下按照“硬件补短板、软件抓提升”的创建思路，稳步推进各项工作落实。

强化经费保障。坚持财政优先保障教育事业支出，4所不达百人义务教育学校（含2所教学点）均按100人经费预算拨付到校；特教学校学生全部按每生每年6000元经费拨付到位；随班就读残疾学生按每生每年6000元的经费拨付到就读学校；及时足额拨付教师工资。义务教育学校教师平均工资全县一般公共预算教育支出，2020年达3.99亿元、2021年达4.2亿元、2022年达4.8亿元、2023年达5.1亿元，逐年分别增长5.3%、14.2%、6.2%，义务教育经费“两个只增不减”的目标全面落实。

强化措施保障。建立义务教育优质均衡发展包校联系督查制度和义务教育责任督学制度，实行教体局班子成员包片、岗位责任人包校、督学跟踪的工作机制，坚持一周一调度、一月一推进、一校一达标。2024年秋季学期开始，按照“一校一人、全程督导”的原则，安排责任督学24人，累计发现并解决问题11个，为义务教育优质均衡发展扫清了障碍。

改善办学条件，全面补齐义务教育优质均衡发展短板

紧紧围绕“整合资源、有效利用，补齐短板、确保达标”创建目标，按照“就近就便，服从就优”“超前布局、稳步推进”原则，进一步加快推动义务教育学校科学合理布局，不断满足人民群众对优质教育的需求。

优化学校布局。坚持一镇（乡）一策、一校一案，结合新型城镇化、学龄人口变化趋势和人口流动实际情况，统筹规划城乡学校布局，全力打造乡镇精品学校和城区优质学校。撤并整合农村小规模学校。2021年以来先后撤并南村九制校等18所学校（含10个教学点）；先后投入资金1200万元，全面实施乡镇学校校园提升改造工程，让农村适龄儿童在家门口就能享受到优质公平教育。规划建设城区新校。累计投资5亿元，建成了第四小学，成立了第三初中，开工建设第五小学，新增学位6000个，形成了初中“三足鼎立”、小学“五驾并驱”的新格局，从根本上消除了“大校额”“大班额”现象。特别是2023年，投资800万元的特教学校竣工并交付使用，填补了特殊教育的空白。

狠抓硬件提升。先后投资1.73亿元，实施了6所学校的基础设施提升改造、校园文化提升改造、心理咨询室装修改造和设施设备提升等项目，购置了教学仪器、图书和护眼灯等设施，全县学校办学条件得到全面优化，办学品位得到有效提升。

夯实队伍建设，全面筑牢义务教育优质均衡发展支撑

始终把教师队伍建设作为提高教育教学质量、促进教育优质公平、办好人民满意教育的重要举措，不断优化教师结构，加大教师培训力度。

在教师补充渠道上用气力。自基本均衡以来，累计招聘教师603人，其中，依托中央特岗教师计划招聘345人，通过“三支一扶”招聘教师8人，通过事业单位招聘206人；通过事业单位调配回平29人，通过人才引进招聘4人，签约公费师范生7人，退役士兵安置4人，为全面提高教学质量提供了师资保障。

在教师队伍管理上动真格。深入实施“县管校聘”，出台了《关于推进全县中小学教师县管校聘管理改革的实施意见》（平政发〔2020〕15号）。完善校长教师轮岗交流机制，实施县域内优秀骨干教师到薄弱学校和农村学校任教，以及农村学校教师到县城跟岗研修的“双线双向”交流机制。2022年以来，义务教育学校共交流教师221人，占每年符合交流轮岗教师的19.9%，比规定比例高出4.9%；城区义务教育学校下派支教教师21人，选派高中优秀教师到乡镇初中支教41人，农村学校教师到县城跟岗研修241人，促进了优质教师资源良性流动。健全完善师德师风建设体系，每年表彰优秀教师400余人次，激励引导广大教师弘扬教育家精神，争做“四有”好老师。

在教师待遇提高上出实招。县财政每年筹资300多万元激励教师成长成才，全面落实农村教师补助等政策，最边远学校教师每月补贴最高达1240元，每月500元班主任津贴足额拨付；乡镇学校均建有教师公寓或周转房；严格执行《乡村教师支持计划》，在评优评先、职称评定等方面向农村学校倾斜；组织农村学校教师到北京、上海等地学习培训、观摩名校，凝聚推动教育发展正能量。

在教师素质提升上下功夫。加大教师培训力度。2021年—2023年，县财政总计拿出1065万元专项资金实施《平陆县教师素能三年提升计划》，2024年再次投入资金400万元，分层分类有序开展教师培训；平均每年培训教师8000余人次，促进了中小学教师的专业发展和全县教育教学质量的全面提升。大力实施“三名”工程。建立300名以上的“名师”储备库，建立县级名师工作室10个，组织举办校长论坛、校长培训，着力打造一批理念先进、特色鲜明、管理精细、质量一流的“名校”。

突出内涵培养，全面提升义务教育优质均衡发展质量

坚持党建引领。聚焦“党建铸魂、立德树人”，深入落实中小学校党组织领导的校长负责制，结合重点工作，实施“党建+”行动，实现党建工作与教育教学深度融合，先后创建“全国依法治校示范校”1所、“山西省依法治校示范校”2所、省级“清廉学校”2所、省市文明学校7所、市级“五面红旗”示范校2所。

规范办学行为。以学校设置、规范招生、课程开设等工作为重点，严格落实《国家义务教育课程方案和课程标准》，拨付课后服务经费1448.9万元，推行“1+N”课后服务模式，全县中小学生课业负担明显减轻、学生教辅材料费用明显降低，2024年秋季学期教辅资料小学阶段最高41.97元、初中177.04元，得到了学生、家长和社会的一致好评。

加强教学管理。出台《平陆县中小学教育教学质量提升三年行动计划（2023—2025）》，通过实施育人生态重构、队伍素能提升、课程体系建设等行动，构建城乡一体、学段一体、校内外一体的课程引领、课堂主导、课后保障的全面育人体系，教育教学质量持续提升。

创建特色学校。聚焦核心素养，精心打造“一校一品牌、一校一特色”，县第一小学被评为“中国珠算非遗乡村振兴公益行动”试点单位和等级鉴定基地；县第一初中等2所学校被评为国防教育特色学校；常乐初中等6所学校被评为国家级足球特色学校，等等。

建设“平安校园”。持续强化学校安防建设，投入849万元完成食堂“明厨亮灶”改造，校园安保服务费每年432万元全部纳入县财政保障。健全部门联控联防机制，平陆县委、县政府主要领导、分管领导定期检查校园安全工作，督促校园安全隐患排查和整改到位；公安、消防等部门建立直联工作机制，实施护校安园行动。不断加强应急能力建设，建立健全安全应急预案，广泛开展安全教育活动，实现中小学安全教育常态化、长效化。全县所有义务教育学校均通过新一轮“平安校园”验收，学校全年无重大安全责任事故发生。

多元融合育人。坚持以德铸魂，培育时代新人。以“培养让党放心、爱国奉献、担当民族复兴重任的时代新人”为目标，完善“大思政课”体系，开展“学雷锋”“清明祭英烈”等主题教育，引导广大中小学生听党话、跟党走。坚持以智启学，积极开发校本课程，依托社团开展思维训练、经典诵读等精品活动，引领学生全面发展。坚持以体健身，定期举行田径运动会、校园足球、篮球班级联赛等丰富多彩的校园体育竞赛，全面提高学生体育素养。坚持以美育心，开展“建设美丽校园”主题系列活动，全力营造“欣赏美、崇尚美、创造美”的浓厚美育氛围。坚持以劳树德，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展新时代劳动教育实践活动，建立劳动实践基地，探索出了一条富有特色的劳动教育路径。

着力促进公平，全面激活义务教育优质均衡发展动能

平陆县在着眼面上均衡、完善城乡学校软硬件的同时，更加注重点上公平，严格落实教育公平、精准资助，让每一个孩子尽享优质教育的阳光。

健全公平入学机制。严格执行“就近、免试、划片、分配”的原则，依法依规保障每一位适龄儿童入学机会公平。2023年采用“小切口、分步走”的办法，先后六次召开分流摇号会议，对城区师生均衡分流，累计分流师生达13019人。在此基础上，制订《城区中小学阳光分班实施方案》，对城区义务教育学校起始年级学生，采用省教育厅规定的阳光分班系统进行均衡分班，解决了“择校热”“择班热”“择师热”问题。

实施优质资源共享。严格落实优质高中“倾向农村”招生制度，确保优质高中招生分配名额农村学校占比达到50%以上，缩小了校际差距、城乡差距。实行集团办学，提升内涵发展，采用大校带小校、强校帮弱校的办法，由城区的3所初中和5所小学作为牵头校，成立8个办学集团，集团内部实行“八个统一”，形成城乡一体、共同提高的办学新格局。

落实教育惠民政策。全面落实家庭经济困难学生资助政策，实现了教育政策“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”三个全覆盖。近三年，各项教育资助累计1329万余元，受益学生达2.15万人次。投入730万元，全力推进实现全县义务教育学校食堂自主经营，从9月、10月试运行情况看，城区中小学（不享受营养餐）初中生每天三餐人均减少5元左右，小学“放心午餐”人均减少2元左右，农村中小学每天人均减少6元左右。每年每个用餐家庭可减少支出400元—1200元，全县中小学可减少餐费800万元左右。

关爱特殊群体学生。全面落实控辍保学，加强对特殊群体的关心关爱，定期对适龄学生入学情况进行摸底登记，做好日常追踪和回访工作。目前，全县义务教育阶段正常适龄儿童入学率100%，巩固率100%。在办好特殊教育学校的基础上，通过随班就读、送教上门等方式保障残疾儿童受教育权利。截至目前，全县残疾儿童入学率达到97%。

近年来，平陆县坚决贯彻“把最好的资源给学校，把最好的教育给学生”理念，义务教育优质均衡发展水平得到了进一步提升，学校建设标准更高，教师队伍建设更强，学生发展更加全面，构建了城乡一体化基本公共教育服务体系，形成了城乡教育和谐发展的新局面，人民群众对教育的满意度和获得感不断提升。平陆县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，以办好人民满意的教育为目标，全面推动义务教育向更加优质、更加均衡迈进，奋力续写平陆教育高质量发展新篇章。 （作者系平陆县委副书记、县长）